来源：被动房网

1 前言

有着3000多年建城史、860多年建都史的北京，进入新时代，迎来了前所未有的深刻转型。
习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，习近平总书记对北京工作的一系列重要指示为北京指明方向。习近平总书记强调，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。北京再度面临着全新的城市格局重塑。
2017年党中央国务院批准的《北京城市总体规划（2016-2035）》提出：坚决退出一般性产业，严禁再发展高端制造业的生产加工环节，重点推进基础科学、战略前沿技术和高端服务业创新发展，推进区域性物流基地和区域性专业市场疏解。建材行业作为劳动密集型的传统产业和低端制造业，建材市场作为区域性专业市场，将成为本市疏解非首都功能的重点。
未来较长时间内，北京市建设行业将依然处于稳步发展期，对建筑材料的需求依然旺盛。为促进北京市建设行业绿色健康发展，保障建筑材料供应，为建设国际一流的和谐宜居之都保驾护航，在前期研究[1]的基础上，提出建立北京市建设工程材料（本文以砂石骨料为主）绿色供应链意见并进行了实践。

2 北京市建筑砂石骨料供需现状及存在的问题

2.1 北京市“建材输入型城市”特征越来越明显
按照2014年习近平总书记就推进北京发展和管理工作中提出的调整疏解非首都核心功能的要求，北京市加大疏解非首都核心功能，关停一般制造业，北京市建材企业也同步进行产业转移。目前，建筑砂石骨料、钢材、水泥、烧结材料、石材、防水材料、脚手架扣件等建筑材料的生产已经基本退出北京市，家具、门窗、管材管件、涂料、保温等建材的生产也正加速退出，北京市“建材输入型城市”的特征将加速凸显。图1、图2分别为2014~2016年北京市建筑工程本市及津冀两地供应材料情况。其中，预拌混凝土产业100%由北京市辖区内企业供应。
砂石是水泥混凝土的主要组成成份，配制1立方米混凝土大体上需消耗近2吨的砂石材料，约占混凝土总质量的近80%。此外，筑路的路基和沥青混凝土也消耗相当量的砂石，为此建筑砂石成为非金属矿石采掘中最大量的、不可替代的基础矿石材料。目前，北京市工程建设（包括建筑、公路、铁路、水利工程）砂石骨料需求为每年约1.5亿吨，自有产能约4000万吨，缺口在1.1亿吨左右。按照《北京城市总体规划（2016年-2035年）》确定的城市建设发展目标，预计北京市混凝土的需求量将维持在每年4000-5000万立方米，砂石骨料的需求量与自有产能之间存在很大差距。

图1 2014~2016年北京市房屋建筑工程本市供应材料情况

图2 2014~2016年北京市房屋建筑工程津冀供应材料情况

2.2 砂石骨料资源与生产环节
环京砂石骨料多数企业开采加工方式落后，西部的保定地区砂石材料生产主要以原生资源为主，技术水平有待提高，现有企业呈小、散、乱、污的特点，一些规模较小、工艺落后的砂石企业，其生产过程中基本没有环保措施和质量控制环节，导致砂石骨料质量波动大，如：级配差、砂含石、含泥量高等，这是当前严重影响混凝土结构质量的主要因素之一。另外，盗采盗挖仍未完全杜绝，据搅拌站砂石来源调查，约有三分之一砂石材料来源不明。位于北京北部的承德和东部的唐山地区有许多金属矿区，金属矿开采产生的体量巨大的废石和尾矿是制备砂石材料的优质原材料，但由于矿区距离北京一般都超过200公里，在运输上不具备竞争力，废石和尾矿资源长期未得到合理地利用。

2.3 砂石骨料运输环节
目前北京市一亿多吨的砂石骨料全部依赖重型柴油大货车运输，砂石骨料运输过程缺乏有效管理，超载、超限现象较为突出，给沿途环境带来二次污染。
2018年5月13日北京市发布细颗粒物来源解析最新研究成果表明：呈现出“两升两降一凸显”的特点，即移动源、扬尘源贡献率上升，燃煤源和工业源贡献率下降，生活面源贡献率进一步凸显。如图3所示，PM2.5主要来源中本地排放占三分之二，移动源占比达到45%，移动源中在京行驶的柴油车贡献最大。而一亿多吨的砂石骨料目前全部依赖柴油大货车运输，按照标准载重量计算，需要300多万车次，平均每天就需要近万辆柴油大货车在路上行驶，对空气质量的污染影响不言而喻。

图3 北京PM2.5来源解析

2.4 砂石骨料应用环节
北京市住房和城乡建设委员会2018年第一季度预拌混凝土质量状况评估结果的通报（京建发〔2018〕289号）表明：砂、石得分率仍相对较低。其中，砂主要不合格参数为颗粒级配和含泥量，石主要不合格参数为级配和泥块含量。砂、石质量波动是当前影响混凝土质量的主要原因。
图4为课题组成员在北京市某混凝土公司监测的砂含泥、砂含石质量波动情况。

图4 砂石质量波动情况

综上所述，当前砂石骨料行业的主要矛盾是：超大城市基础设施建设对高品质砂石骨料的迫切需求与供给侧发展不平衡、不充分之间的矛盾。
2018年4月，习近平总书记在调研长江经济带建设时指出：“非法码头和非法采砂治理成果来之不易，必须建立长效机制 。”北京市市长陈吉宁2017年10月针对北京市建设工程材料供应紧缺的现状做出批示，要求北京市住房和城乡建设委员会加快建材绿色供应链研究。因此，在环京地区建立健康、有序、可持续发展绿色砂石生产基地和供应链既必要又迫切。

3 建筑砂石骨料绿色供应链的内涵

3.1 供应链的定义
《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》（国办发〔2017〕84号）：供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。《意见》中积极倡导建立绿色供应链，大力倡导绿色制造、积极推行绿色流通 、建立逆向物流体系。

3.2 北京市建筑砂石骨料绿色供应链的要素
建筑砂石绿色供应链建设要想走出一条减量发展、提质增效的新路，就必须在京津冀协同发展的大格局下，破解原有模式发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都功能，探索从生产到使用的全链条绿色新模式；必须从聚集资源求增长转向疏解功能谋发展, 从向扩张要增长转向向减量要质量。基于此，我们提出建筑砂石骨料绿色供应链应具有如下特征：在建筑砂石骨料整个供应链中综合考虑环境影响、产品质量、资源效率，以绿色制造理论为基础，对砂石骨料生产方、运输方和使用方提出相应要求。其目的是使砂石骨料从矿山建设、开采加工、销售运输、使用过程、回收利用的全生命周期过程中，对生态环境影响最小，产品质量得以保障，资源综合利用率显著提升。
砂石骨料绿色供应链应具备绿色矿山、绿色生产、绿色运输、绿色使用、绿色回收五个要素。

3.3 北京市建筑砂石骨料绿色供应链
北京市建筑砂石骨料绿色供应链是以满足城市高标准建设为目标，以保护生态环境为前提，以京津冀协同发展为依托，实现建筑砂石骨料资源、生产、运输、使用、回收全过程高效协同绿色的组织形态。

4 建筑砂石骨料绿色供应链建设要求与实践

4.1 绿色矿山
国家级绿色矿山在矿区环境建设、资源开发利用方式、资源综合利用、节能减排、矿山修复、科技创新与数字化矿山、企业管理与企业形象等方面应符合中国矿业联合会《国家级绿色矿山试点单位验收办法》。
为贯彻落实陈吉宁市长关于建立建材供应绿色供应链的批示精神以及隋振江副市长在《关于京冀两地合作建设绿色砂石骨料供应基地的请示》上的批示要求，北京市住房和城乡建设委员会会同北京市发展和改革委员会、北京市环保局和北京市交通委员会组成课题组，赴保定市易县、涞水县，承德市滦平县、宽城县，唐山市迁安首钢矿业公司、北京货运中心、唐山货运中心进行了深入调研，针对区域规划、绿色矿山建设、绿色砂石骨料生产、绿色运输等事宜进行了探讨。
根据调研结果，课题组建议近期在位于迁安市的首钢矿业公司及环京三县建设四个绿色砂石骨料基地，如图5所示。远期规划为力争在未来的3～5年内在环京市县建设不多于十个、年产在1000万吨砂石骨料的绿色生产基地，形成总量一亿吨的供应能力，确保北京市未来城乡建设的需求。拟建的基地要严格执行绿色化、规模化、信息化、工业化、智能化要求，符合中国矿业联合会国家级绿色矿山评定标准。

图5 环京绿色砂石基地初步布局图示

4.2 绿色生产
为促使砂石骨料生产和运输达到绿色环保的要求，确保砂石骨料的质量，实现砂石骨料产业技术升级，中国砂石协会组织编制了《高性能混凝土用骨料》、《砂石骨料绿色生产与运输评价技术标准》、《机制砂石生产企业检验室基本条件》三项协会标准并已通过评审。砂石骨料的生产、环保、质量、运输等环节应符合上述标准相关要求。

4.3 绿色运输
4月2日，中央财经委员会第一次会议提出打好污染防治攻坚战做到“四减四增”，要求调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，以降低交通拥堵程度和减少交通安全隐患，避免道路遗洒和尾气排放，为打赢蓝天保卫战贡献力量。6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，要求积极调整运输结构，发展绿色交通体系。优化调整货物运输结构，大幅度提升铁路货运比例，到2020年，京津冀及周边地区增长40%。推广使用新能源或清洁能源汽车，强化移动源污染防治，打好柴油货车污染治理攻坚战。6月，交通运输部制定了服务全面小康三年行动计划，我国交通业运输结构正逐步优化升级。今后将发挥铁路、水运在大宗物资中长距离运输中的骨干作用，大力减少中长途距离公路货运量，加大货运铁路项目建设和投入。到2020年，全国铁路货运量比2017年明显提高，京津冀及周边地区也将有一个明显的增长。
中国铁道科学研究院集团公司初步测算了铁路替代公路运输二氧化碳减排量，以一亿吨货物运输量、单程行驶200 公里为基数、并考虑了不同能源种类二氧化碳排放因子，计算出铁路运输和公路运输二氧化碳减排量，计算结果见表1 所示。

表1 铁路与公路的二氧化碳排放量对比

铁路在中长途运输方面清洁低碳、能效水平以及运输效率方面均显著优于公路。
绿色运输是建设北京市建筑砂石骨料绿色供应链的重要一环。如图6 所示，北京市住房和城乡建设委员会积极协调铁路运输部门推进砂石骨料的绿色运输，6月10日，满载砂石骨料的火车开进了位于大红门附近的北京货运中心，标志着北京市首批建筑砂石骨料绿色供应启动。北京市将大力推行建筑工程用砂石骨料公转铁运输和利用集装箱装载运输，并鼓励短途接驳使用新能源车，既可实现绿色运输，又能解决超载、遗洒问题，通过源头数据共享、电子车牌、固定路线等制度加强引导与管控，实现砂石运输全过程绿色化。

图6 北京市住房和城乡建设委员会积极推进“公转铁”工作

4.4 绿色使用
北京市住房和城乡建设委员会每年按照 《关于进一步加强预拌混凝土质量管理的通知》 （京建法〔2016〕14号）要求对建筑砂石骨料绿色供应链的末端——预拌混凝土企业进行砂石材料专项检查。另外，北京市住房和城乡建设委员会、北京市环保局对北京市行政区域内混凝土搅拌站组织开展《预拌混凝土绿色生产管理规程》执行情况专项执法检查，落实砂石运输、储存、生产过程各环节绿色搅拌站考核指标，鼓励使用尾矿废石制备的粗细骨料、再生骨料，以保证在使用环节体现“绿色”。
对混凝土企业原材料管理情况进行检查结果表明：对原材料管理共计检查三级指标5712项次，不合格506项次，不合格率为8.9%，其中不符合项最多的为粗骨料出厂检验报告，共计100项次，占不合格项次的19.8%。得分率较低的为粗、细骨料出厂检验报告，粗、细骨料合格证和细骨料进场验收项目。
北京市住房和城乡建设委员会今后将重点督促混凝土协会加强行业自律，规范行业采购砂石行为，逐步加大绿色基地产品使用量，并加大对使用来历不明砂石骨料的打击力度，定期开展执法检查，对采购来源不明砂石的单位予以严肃处理。

4.5 绿色回收
北京市委书记蔡奇强调：坚决打好污染防治攻坚战。要坚决打赢蓝天保卫战。建筑垃圾要及时清运，避免堆积，推进资源化利用。
北京市住房和城乡建设委员会联合各委办局推出《关于进一步加强建筑废弃物资源化综合利用工作的意见》，以进一步加强建筑废弃物资源化综合利用，促进节能减排和循环利用。截至目前，建筑垃圾处置和资源化利用工作取得了一定进展，尤其是以朝阳区十八里店乡“政企协同推进”模式、石景山区棚改项目“一体化运作”模式、大兴区瀛海镇“企业产品多样化”模式、朝阳区孙河乡“按需定制模块化”模式取得的经验值得借鉴和推广。这四类模式经统筹考虑，通过就地消纳、原位处置、再生骨料多样化深加工与定制模块化生产等措施，有效解决建筑垃圾堆存、运输过程中的生态破坏和二次污染问题，并实现了建筑垃圾的高水平资源化利用。
自2017年始，北京市拆除违法建设的建筑垃圾存量约为5540万吨。截至2018年底，预计新增建筑垃圾4884万吨。目前7个区正式投运的建筑垃圾处置点41个，年处理能力6522万吨；在建的资源化处理设施年处理能力670万吨，使用再生产品617.2万吨，处理后的建筑垃圾再生骨料主要用于公园绿化、河道治理、道路建设以及满足周边建设项目需求等。

5 展望

5.1“ 砂石骨料绿色供应链” 与传统方式比较优势及不足
优势：降低生态影响与环境负荷、保障砂石骨料质量、保障原材料供给、保障建筑工程质量、减少交通安全事故。
不足：由于需要二次倒运，铁路运输到货价比公路高、产业优化升级会导致行业阵痛、新能源车供应量在短期内不足、应用端装卸料方式与现状不匹配。

5.2 建立砂石骨料绿色供应链下一步工作重点
依托京津冀协同发展工作机制，京冀两地战略部门尽快签订战略协议，规划的十个绿色砂石骨料基地在“十三五”期间内尽快落地; 给新能源车更多路权，增加铁路运输运力；加大打击非法砂石工作力度；按照产能减量置换原则，对行业发展优化升级。
北京因“都”而立，因“都”而兴。新时代谋划首都发展，就要紧紧围绕首都功能来思考，以实现“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能。

参考文献
[1] 薛军, 陈旭峰, 郑永超等. 依托京津冀协同发展战略, 通过资源化利用缓解北京砂石供需矛盾[J]. 混凝土与水泥制品, 2017(5):1-4.

作者
北京市住房和城乡建设委员会  薛军 闫乃斌
北京建筑材料科学研究总院有限公司  郑永超 陈旭峰