来源：中国被动式建筑

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省有关部门：

为贯彻落实习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”重要指示精神，推动我省产业转型升级，提升环境质量，三部门联合制定了《河北省被动式超低能耗建筑产业发展专项规划（2020-2025年）》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

河北省工业和信息化厅
河北省住房和城乡建设厅
河北省科学技术厅
2020年1月13日

河北省被动式超低能耗建筑产业发展专项规划（2020-2025年）

被动式超低能耗建筑是指适应气候特征和自然条件，通过被动式技术手段，采用保温隔热性能和气密性能更好的围护结构，运用高效新风热回收技术，合理利用可再生能源，以更少的能源消耗提供更舒适室内环境的建筑。被动式超低能耗建筑产业包括被动式超低能耗建筑及其引领带动的关联延伸产业，具有产业覆盖面广、产业链条长、产品附加值高等特点，是极具发展潜力的产业。为全面贯彻落实省委、省政府决策部署，加快推动我省被动式超低能耗建筑产业高质量发展，特制定本规划。

一、发展现状

（一）发展形势

被动式超低能耗建筑相关概念起源于上世纪80年代，德国等国家相继提出了被动房、近零能耗建筑、（净）零能耗建筑等概念，目前德国、挪威、加拿大、美国、日本等国家在相关领域形成了领先的技术优势。我国将被动式建筑作为建筑领域“推动能源消费革命，控制能源消费总量”的重要抓手，住建部《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》提出，到2020年，建设超低能耗、近零能耗建筑示范项目1000万平方米以上。据不完全统计，目前全国被动式超低能耗建筑项目199个，分布于23个省市，总建筑面积超过500万平方米，已成为全球发展最快的国家之一。我省发展被动式超低能耗建筑起步较早，全国第一座被动式超低能耗居住建筑和公共建筑均在我省，规划建设面积120万平方米的高碑店列车新城将成为全球规模最大的超低能耗建筑社区。截至目前，我省累计竣工建筑面积55.52万平方米，在建面积261万平方米。

被动式超低能耗建筑及其关联产业发展契合了新时代高质量发展理念，是进一步推进建筑节能、产业转型升级、保护环境和实现可持续性发展的关键举措，在拉动内需、扩大消费等方面具有十分重要的意义。目前，被动式超低能耗建筑及其关联产业正处于方兴未艾、大力推进阶段。

（二）产业基础

被动式超低能耗建筑与传统建筑相比，节能效果达到90%以上。主要在于其专有的部品部件、建造过程及运维服务。专有部品部件包括：保温材料、防水材料、被动门、被动窗、外遮阳系统、能源环境一体机和新能源材料等。除防水透气膜、隔水透气膜依赖进口外，高碑店市被动式超低能耗建筑集成系统技术产业集群，是我省唯一具备生产上述产品能力的产业集群。据不完全统计，截至2019年11月底，满足被动式超低能耗建筑标准的产品销售收入为7.7亿元，占全国销售总额的61%，居主导地位。

据测算，被动式超低能耗建筑材料、部品、相关设备等综合成本为3850元/平方米（含基础建设材料）。按照我省316万平方米的建筑面积计算，将实现产值122亿元。

被动式超低能耗建筑的兴起带动了关联产业快速发展。截止2018年底，我省全产业链产值约1950亿元，其中制造业规模以上工业企业660家左右，产值约1400亿元；石家庄、廊坊、唐山、沧州、保定等地区相关产业基础较好，形成系统集成技术、节能门窗、保温材料、新型墙体、防水材料、玻璃深加工等产品为主导的产业集群。一大批行业龙头企业快速成长，为我省发展被动式超低能耗建筑产业奠定了较好的基础。

（三）机遇和挑战

1. 被动式超低能耗建筑产业面临良好机遇

一是巨大的市场将全面启动。目前我国城镇每年新增建筑面积约16-20亿平方米，既有建筑面积超过500亿平方米，约70%以上属于高耗能建筑，亟需改造，被动式技术应用潜力巨大。同时，雄安新区规划建设、北京城市副中心和大兴国际机场临空经济区的配套建设，将释放千亿级规模的节能建筑市场。二是政策的促进效应将集中释放。自2012年起，国家相继颁布一系列鼓励政策，19个省市相继出台了推进的实施办法和评价标准，我省石家庄、保定、张家口、承德、邢台等市出台了具体的激励被动式建筑发展的措施。这些政策措施效应的持续释放，必将推动产业迅猛发展。三是厚实的产业积累将带来突破。建筑建材行业在我省是优势产业，在建筑材料、门窗系统、新能源产业等领域有一批具有竞争力的产业集群和龙头企业。随着我省产业转型升级推进力度加大，质量技术标准体系提升，必将极大促动这些集群和企业高质量发展步伐。

2. 被动式超低能耗建筑产业发展面临一些挑战

从政策方面看，国家和省级层面支持被动式超低能耗建筑发展的政策体系尚不完善，主要体现在：标准制定、土地供给、财税保障、金融服务、人才培养、统计监测、对外合作、项目审批等方面尚未有系统性政策出台。从建筑方面看，一是认知度较低、规模较小，全国“十三五”规划目标仅1000万平方米，我省行业规模居全国首位，但也仅有300万平方米左右；二是建设成本偏高，与一般建筑相比，被动式超低能耗居住建筑建设成本高600余元/平方米，公共建筑建设成本高1000余元/平方米；三是质量监管体系需进一步完善，面对建筑业转型升级的新形势，特别是精细化施工提出的新要求，质量监管体系还没有做好充分准备。从关联产业看，一是产品品质较低，我省大多产品仍处于满足一般建筑层级，满足被动式技术和标准的产品占比低；二是研究基础薄弱，防水材料、气密性材料、防水隔汽膜和透汽膜系统等关键性技术和部品的自有知识产权密度偏低；三是产业协同不足，尚未形成研发设计、建造施工、产业跟进、运营维护于一体的协同生产系统集成方案。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记“坚决去，主动调，加快转”的重要指示精神和省委、省政府决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握被动式超低能耗建筑发展机遇期，着力提高全产业链现代化水平、建立全产业链竞争优势，着力培育集研发、生产制造、展示于一体的产业集群，走出一条商业发展持续化、建筑业规模化、制造业品质化、服务业标准化的被动式超低能耗建筑产业发展新路径，形成示范基地带动、龙头企业引领、重点集群支撑的产业发展新格局，打造我省绿色低碳发展的新支柱产业，引领建筑业及相关产业高质量发展，努力建成全国领先、国际一流的被动式超低能耗建筑产业基地，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

（二）基本原则

1. 坚持政府推动，市场主导。加大政府引导力度，营造产业健康发展的政策生态。发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引更多优质资源汇集，形成产业自主良性发展的新模式。

2. 坚决扩大规模，品质提升。全面推进被动式超低能耗建筑规模化发展，扩大关联产业市场份额。深化供给侧改革，着重提升产品品质，提高产业链韧性。

3. 坚持创新驱动，标准引领。聚焦被动式超低能耗建筑标准，带动相关材料标准、建筑施工企业标准，不断完善标准体系。立足突破与被动式超低能耗建筑直接相关的关键技术、材料制约瓶颈，实施技术攻关，支持企业从跟跑者成为行业领跑者、技术引导者、标准制定者，提升国产化水平。

4. 坚持产业联动，重点突破。聚力全产业链系统集成，推进全领域、全生命周期产业协同配套。着力从关键共性技术、主要产业链节点和重点龙头企业方面寻求突破，以点带面，活跃全局。

5. 坚持开放合作，巩固优势。加大市场开发力度，探索整合国内外优质产业资源，在细分市场建立有全球影响力的竞争优势。依托产业优势，加强顶层设计，打造全国领先、国际一流优势产业。

（三）发展目标

到2025年，全省被动式超低能耗建筑产业实现高质量发展，产业创新能力和竞争力全面提升，成为重要的特色新兴产业，基本形成布局合理、产业集聚、技术领先、品质优良、特色鲜明的现代化产业链体系，初步建成全球最大规模的全产业链基地。被动式超低能耗建筑建设项目面积年均增长20%以上，力争达到900万平方米以上。全省全产业链产值年均增长25%以上，力争达到1万亿元左右。

第一阶段（到2021年底）：被动式超低能耗建筑建设项目面积达到500万平方米以上，全产业链产值力争达到4000亿元左右，被动式超低能耗建筑成本大幅降低，重点产业链节点产品标准体系基本建立，龙头企业研发投入强度明显提高，产值超100亿元产业集群达到5个以上。

第二阶段（到2023年底）：被动式超低能耗建筑占新建建筑比例明显提高，建设项目面积达到700万平方米以上，全产业链产值力争达到6300亿元左右，重点产业链节点产品质量达到国内领先水平，关键环节创新研发体系基本建立，集群规模效应初步显现。

第三阶段（到2025年底）：被动式超低能耗建筑建设项目面积达到900万平方米以上，全产业链产值力争达到1万亿元，全产业链、全生命周期的质量追溯体系基本建成。全产业链规模以上企业研发机构全覆盖，重点龙头企业研发投入强度达4%左右，在行业中居领先地位；市场核心竞争力明显提高，产值超100亿元产业集群达到10个以上。省级以上单项冠军企业达到15家以上，专精特新企业30家以上。

三、主要任务

（一）加快打造“3480”全产业链体系

从建造全过程和全生命周期角度出发，以被动式超低能耗建筑为核心，发挥被动式技术对其上下游产业的带动作用，实施改造和提升，建立由生产、建造和运维等3个维度4个层级80个细分行业组成的“3480”被动式超低能耗建筑全产业链体系。一是积极发展上游生产链条，包括结构材料、装饰材料、专用材料和设备部品等4个门类制造业产业50个细分行业，夯实产业链发展基础。二是大力发展中游建造产业链条，包括工程设计、咨询、监理、软件开发等8个细分行业组成的技术服务业产业和由建筑施工、装饰等8个细分行业组成的建筑业产业，为超低能耗建筑提供全面技术支撑。三是大力发展下游运维产业链条，包括智慧运维和静脉产业14个细分行业，推进产业链条的全生命周期闭环运行，提高行业资源利用效率和环境友好程度。

针对我省目前被动式超低能耗建筑产业链薄弱环节，重点开展以下几个方面工作：

1. 提高产业链条生产环节产品质量

积极对接国内外被动式超低能耗建筑需求，引导被动式门窗、断桥隔热部品、防水密封材料、五金构件、高性能玻璃、金属型材等传统建筑材料和部品的升级换代，提高产品质量和深加工率，提升产品档次和附加值。重点发展高效储能、太阳能光伏、地源热泵、空气源热泵等可再生能源设备以及水泵/风机、热回收设备、空气净化设备等被动式超低能耗建筑衍生设备，扩大产业规模，做大做强产业链。到2025年，生产环节产值力争达到7600亿元左右。

（1）结构材料

强链：围绕被动式超低能耗建筑发展要求，促进玻璃、装配式钢构件、隔热铝材、装配式混凝土构件等传统建材产业的技术升级，着力提高产品质量和性能。

延链：提高传统建材产品深加工率，提高产品附加值，重点发展中空玻璃、镀膜玻璃、特种合金、工程橡胶、建筑用玻璃和PVC型材等新型材料产业。

补链：加强钢材、木材防腐基础研究，提高建筑寿命，大力发展装配式钢结构，因地制宜发展木结构，加快推动建筑工业化。

（2）装饰材料

强链：进一步强化现有各种装饰材料产品优势，支持龙头等企业加大研发力度，开发满足超低能耗建筑需求的新型涂料产品，减少室内污染。

延链：提高各种装饰料性能，满足被动式超低能耗建筑高保温性、高气密性的要求。

补链：积极对接中国建材科学研究院、清华大学、中国建筑科学研究院等国内知名材料研发机构，围绕被动式超低能耗建筑要求，加快联合研发包括相变蓄热材料、硅藻泥材料等在内的新型装饰材料，提高建筑品质。

（3）设备部品

强链：进一步强化保温材料、防水材料优势，鼓励支持重点企业提高创新能力和生产规模，增品种、提品质、创品牌。

延链：重点发展岩棉制品、玻璃棉制品以及保温轻质墙体的工厂化预制，发展保温结构一体化技术，提高施工效率。

补链：推进包括石墨烯在内的新型高性能保温材料、防水隔气膜、防水透汽膜等防水密封材料研发，重点研发真空隔热板、石线石保温材料以及防水透汽膜、预压膨胀止水带等产品。

（4）设备部品

强链：进一步强化节能门窗、可再生能源和通用设备优势，发挥优势企业的示范带动作用，支持优势企业进一步加强超低能耗建筑门窗、幕墙和遮阳系统技术创新和自主研发，整体提升我省设备部品质量水平。

延链：发挥在五金配件方面的优势，依托高碑店节能门窗生产基地和永年标椎件产业集群等优势，延伸产业链条，提高产品质量，构建被动门窗用优质五金配件生产体系和能力。

补链：加强新风系统（带热回收和空气净化功能）和环境一体机设备研究，提高产品质量和知名度，着力扩大市场规模和市场占有率。

专栏1 重点发展产品

被动窗。按照国际被动房最高标准，整窗的保温系数为：≤0.7，气密性8级，抗风压9级（P3≥5.0）。加强节能副框系统、预压膨胀棉、防水膜、透气膜、窗台板等多个产品，以及独特的外挂式安装方式于一体的集成系统研究。不断完善PVC、木、多腔室断桥铝合金型材和LOW-E玻璃或低辐射镀膜、三璃两中空玻璃、真空玻璃应用。

被动门。按照国际被动房最高标准，整门的保温系数为：≤0.7，气密性8级，防火级别乙级，防盗级别甲级。不断提升被动门的密封、保温、隔音、防火、防盗、解决室内负压功能。

带热回收与交换的新风系统（环境一体机）。不断提升环境一体机为室内输送新鲜空气和除霾净化功能，满足保持室内恒温、恒湿、恒氧、恒洁的舒适健康环境的要求。实现滤芯热交换率＞85%；电机平均功耗＜10度电/100平米建筑/日。

石墨聚苯板保温系统。满足被动式超低能耗建筑保温需求，针对不同气候条件，研究融入不同配比的石墨烯，达到最佳保温效果。实现导热系数≤0.032，阻燃B1级。

防水隔汽膜和防水透气膜。满足耐温：-200°C至350°C；耐腐、耐候、无毒的标准要求，加强科学攻关或技术引进步伐，推动产品的国产化，摆脱进口依赖。

特种五金。不断提高被动式门窗五金的国产化率。实现门和窗扇开启的抗疲劳测试＞50万次时，框扇间隙＜0.15mm以确保完好的气密性，使用生命周期＞50年。

被动门窗专用胶条。不断提高被动式门窗专用胶条的国产化率。被动式门窗胶条物理数值达到以下指标：拉伸强度＞15；拉断伸长率＞350；耐候：-40°C至100°C。

2. 提升产业链条建造环节技术水平

加快新技术、新工艺、新产品的评估认证和推广，以建筑节能、绿色建筑、装配式建筑为重点，提升上游研发、设计、咨询，中游开发、施工、装修、景观，下游标准建立与检测的被动式超低能耗建筑建造产业链技术水平。

建筑服务业领域，重点发展低能耗工程设计、认证、检测、咨询、监理等建筑咨询和技术服务产业和教育培训产业；施工建造领域，重点培育装配式建造、3D打印机械与材料、工地信息化管理、智慧建造软件研发等企业，打造集设计、采购、施工一体化的工程总承包（EPC）产业；被动式超低能耗建设领域，积极探索多种绿色金融支持模式，助力突破被动式超低能耗建筑建设成本瓶颈。到2025年，建造环节产值力争达到2200亿元左右。

（1）技术服务

强链：进一步强化在被动式超低能耗建筑工程设计、工程咨询和监测评估方面的优势，通过与国内外专业科研机构合作，提高河北省建筑科研机构在被动式超低能耗建筑设计、咨询、检测等方面的专项技术能力。

延链：强化低能耗项目开发管理、低能耗工程监理等新型产业，通过与奥地利蓝拉集团、德国格屋集团等国际领先企业的交流合作，拓展产业链新发展方式。

补链：对接清华大学等行业领军科研机构，推动智慧建造软件开发。与国内外知名金融专业机构合作，探索培育和发展现代绿色金融产业的路径。

（2）装配建造

强链：进一步强化园林工程、建筑与幕墙装饰、综合布线等产业优势，提升被动式超低能耗建筑集成开发能力。

延链：加快打造装配式建造、建筑智能化等新型产业，引入国内外优势企业的最新研发成果，提升被动式超低能耗建筑建造活动中装配建造和智慧建造水平。

补链：积极引入3D打印、建造机器人、信息化管理等智能建造领域新产业，鼓励有条件的龙头企业持续推进建筑机器人领域的研究，主动对接国内建筑机器人研发领先机构，围绕被动式超低能耗建筑的建设，推动建筑机器人的技术迭代和产品升级。

专栏2 重点发展技术和领域

完善集成系统。根据被动式超低能耗建筑是一项涵盖设计与施工、核心产品、运营维护于一体的高科技集成系统的特点。鼓励龙头企业、优势企业加大研发投入，不断完善条件，建立省级以上重点实验室、技术创新中心、国家被动房研究院、国家被动房认证中心、全国被动房标准化委员会、国家被动房专家咨询委员会等一大批科技创新平台，形成标准制定、人才培养、技术咨询、智能制造、监督监理、综合认证等全生命周期创新支撑体系。不断完善优化被动式超低能耗建筑集成系统，打造成知名产品，探索被动式超低能耗建筑在不同建筑类型、场景下的推广应用。

加强人才培养。针对被动式超低能耗建筑专业人才和技术人才匮乏的现状，充分利用现有国内外职业教育资源，加大教育培训力度，全方位培养建筑节能领域的技术研发、设计、监理、施工、生产、管理等方面的国际化人才，夯实产业发展的技术基础。

搭建交流合作平台。以成功举办第23届国际被动房大会为契机，总结成熟经验，建立完善被动房大会定期会展机制，举办中国（保定）国际被动房博览会，以展会搭建国际产业、技术、信息交流合作的平台，推动全球技术要素、产业资源在高碑店聚集，促进先进技术成果的落地转化与推广应用。支持高碑店规划建设国际会议会展中心，为国际业务合作交流、国际市场开发、先进技术引进提供优质环境保障。

来源：
http://gxt.hebei.gov.cn/hbgyhxxht/xwzx32/tzgg83/666720/index.html
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